《完备增进消费体制机制实施方案》将出租式公寓、民宿客栈等旅游短租服务发展置放旅游领域，市场准入更进一步限制。未来，民宿、短租业可持续发展必不可少完备的监管与制约机制□特约评论员张苗荧国务院办公厅印发的《完备增进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》(以下全称《实施方案》)，在更进一步限制服务消费领域市场准入方面，分别对旅游、文化服务消费领域限制管理制度展开了部署。

《实施方案》明确提出，希望发展出租式公寓、民宿客栈等旅游短租服务，这为民宿、短租等行业发展带给了根本性受到影响。今年十一长假城市民宿走俏。

假日期间，途家民宿订单量比去年减少5倍，小猪短租订单总量创历年新纪录，增幅多达5倍。非标住宿快速增长意味人们上下班消费多元化与议价能力强化，并推展民宿短租转入快速增长周期。民宿短租行业数据表明，去年我国分享住宿市场交易规模大约145亿元，比上年快速增长70.6%。以往游客短途和短期上下班多自由选择酒店，随着城市民宿与分享短租的发展，游客对于民宿的市场需求大大提高。

按照《旅游民宿基本拒绝与评价》标准，旅游民宿是指利用当地闲置资源，民宿主人参予招待，为游客获取体验当地大自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。随着共享经济的蓬勃发展，短租市场的在线分享渐渐成熟期，重写民宿的主客关系。分享短租造成民宿产权结构发生变化，房东、短租平台、租客三方关系包含城市民宿运作模式，民宿人文体验以及“家庭氛围”与以往民宿界定有相当大有所不同。

作为新兴的住宿业态，很多问题有一点业内思维并制订对策。毫无疑问，《实施方案》明确提出的希望发展出租式公寓、民宿客栈等旅游短租服务政策将给行业带给极大影响。目前，我国闲置的房源多达6500万套，一旦这些闲置房源转入城市民宿体系，将沦为增进共享经济以及消费快速增长新的引擎。

与此同时，对于城市民宿不存在的制度设计漏洞与监管缺陷也不应引发有关部门的注目。例如作为网红城市，四川成都就因为城市民宿疯狂造成房客扰民以及小区物业不堪重负等问题。重庆一小区民宿数量上百家，令其小区居民苦不堪言，甚至状告民宿业主扰民。川渝地区城市民宿引起的问题警告业界应付民宿短租可持续发展问题给与高度重视。

发展出租式公寓、民宿客栈等旅游短租服务特别是在必须思维民宿短租行业面对的新问题：一是城市民宿对房屋属性的转变。一些城市禁令“住改商”，这就意味著一大批住宅小区民宿无法获得合法的工商许可。还有一些地方由于土地、规划等原因无法办理证照。

根据浙江湖州去年对全市民宿展开的调查，只有将近5%的民宿已完成了消防审核申请，其他合法的审核申请就可想而知了。这些游离在制度灰色地带、靠打“擦边球”的民宿，今后恐将丧失存活土壤。二是监管缺陷。

城市民宿由于没民宿主人直接参与，无法套用旅游民宿的主客关系，无法沦为旅游民宿的法律关系主体。但如果依照旅馆酒店业取得合法身份，民宿就要被视作特种行业，必需获得公安机关授予的特种行业许可证。

目前，旅馆业特种行业许可证核准由县级以上地方人民政府公安机关负责管理实行，申请人时需提交工商部门核准的营业执照、公安消防部门开具的消防竣工验收报告书、《公共卫生许可证》等。对于很多城市民宿来说，这些有可能都是努不过去的坎儿。对于网红城市来说，租客需求量大、租户密集，消防是一个大难题。

三是分享短租三方信息的不平面。去年一位杭州市民将婚房短期租赁，结果房内物品被租客洗劫一空，其中有短租平台信息审查严加问题，也有信用制度不完备以及经营主体不合法问题。平台以及进驻的商家、房东公布欺诈评价信息，不会误导租客自由选择。

尽管途家、爱彼迎、小猪短租等平台禁令“翻单”等欺诈平台评价机制的不道德，但欺诈评价依然无法避免，这就造成了供需信息不平面。《实施方案》将出租式公寓、民宿客栈等旅游短租服务发展置放旅游领域，市场准入更进一步限制。未来，民宿、短租业可持续发展必不可少完备的监管与制约机制。

笔者指出，以下对策或可为行业糅合：一是对民宿短租业展开严苛管控。民宿经营者需向所在的地政府涉及部门展开申报，民宿的代管经营公司、中介平台都必须申报注册。

民宿必需设置与酒店完全相同的消防设备，同时强迫短租平台中止予以申报批准后的房源转入渠道。自学日本等国的经营手段，构建民宿标准化经营，以确保租客的安全性、公共卫生和较好的住宿体验。

特别是在是对原本正处于灰色地带的向警方民宿，要极力不予清退。二是完备社区自治权。鉴于目前城市民宿牵涉到居民安全性以及公共资源的闲置问题，关于成立民宿的决策应当有社区代表参予。

创建社区自治权必须对民宿房间数、建筑面积、房屋翻新等内容展开决策与监控。对不合乎安全性标准以及远超过规模的要展开容许。此外，还要处置好民宿业主、社区以及中介平台的关系。

三是推展数据库建设。转变民宿业信息不平面状况，不应创建数据库并及时公布涉及数据，一方面便于行业管理，便于监管部门掌控经营者的经营状况;另一方面不利于租客减少搜索成本，展开科学决策。四是政府管理与行业自律双管齐下。政府可依照全域旅游的综合监管方法，协商统合旅游、公安、消防、工商、环保、城建、交通等职能部门力量，防止政出多门。

同时，充分发挥民宿行业协会规范和制约起到，使其在审定民宿等级、创建奖惩机制、推展诚信经营方面有更大作为。

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